Der Bürokratie-Index Deutschland

Die Datengrundlage für die Berechnung des Bürokratie-Index bildet der Online-Dienst buzer.de, welcher konsolidierte Fassungen des Bundesrechts bereitstellt. buzer.de umfasst alle Bundesgesetze und deren Änderungshistorie und erlaubt damit eine Ermittlung des Stands des Rechts zu beliebigen Stichtagen. Für diese Studie wurde für jedes Jahr von 2006 bis 2024 der Rechtsstand zum Jahresende ausgewertet. Konkret wurde ermittelt, wie viele Bundesgesetze zu diesem Stichtag in Kraft waren und welcher Umfang in Normseiten sich aus dem Text aller geltenden Gesetze ergibt. Durch die konsolidierten Dokumente konnten Doppelzählungen (etwa durch gleichzeitig außer Kraft getretene und neu verkündete Fassungen) vermieden werden. Die Qualität der Daten von buzer.de wurde stichprobenartig mit offiziellen Quellen abgeglichen und erwies sich als zuverlässig. 

Die Auswertung erfolgte wie folgt: Zunächst wurden alle zum Stichtag gültigen Gesetze identifiziert und gezählt (Anzahl Einzelgesetze).  Anschließend wurde der Volltext jedes Gesetzes in Normseiten umgerechnet. Die Summe dieser Normseiten ergibt das Gesamtvolumen der Bundesgesetzgebung in diesem Jahr. 

Ergänzend wurden die Gesetze nach Rechtsgebieten gruppiert, um sektorspezifische Entwicklungen zu analysieren. Hierbei wurde die Zugehörigkeit eines Gesetzes zu einem Rechtsgebiet gemäß der amtlichen Systematik (Fundstellennachweis A des Bundesgesetzblattes Teil I) bestimmt. Betrachtet wurden insbesondere die vier umfangreichsten Rechtsgebiete: Wirtschaftsrecht, Finanz- und Steuerrecht, Sozialrecht und Allgemeines Verwaltungsrecht. Für diese Bereiche wurde jeweils das Teilvolumen in Normseiten ermittelt. Auf diese Weise entsteht für jedes Jahr ein Profil: Gesamtzahl Gesetze, Gesamt-Normseiten sowie Normseiten nach Rechtsgebieten. Schließlich wurden die Zeitreihen gebildet und auf einen Index skaliert (2010 = 100), um die prozentuale Entwicklung anschaulich darzustellen. 

Es ist anzumerken, dass die Konzentration auf Bundesgesetze zwar den Kern des formellen Rechts abdeckt, die tatsächliche bürokratische Regulierung aber noch darüber hinausgeht. Viele Detailregelungen sind in Rechtsverordnungen enthalten, die von der Exekutive erlassen werden. Auch die Länder besitzen eigene Gesetzgebungskompetenzen, und nicht zuletzt wirken EU-Richtlinien und -Verordnungen in das deutsche Rechtssystem hinein. Diese Normschichten wurden in der vorliegenden Index-Berechnung (noch) nicht berücksichtigt. Die Fokussierung auf Bundesgesetze garantiert jedoch Vergleichbarkeit über die Zeit und vermeidet Doppelzählungen, da Verordnungen oft Gesetzesinhalte ausführen, aber nicht unabhängig vom zugrunde liegenden Gesetz betrachtet werden sollten. Mit diesen methodischen Festlegungen liefert der Bürokratie-Index einen konsistenten quantitativen Maßstab für das Wachstum oder die Schrumpfung des deutschen Bundesrechts über die vergangenen Jahre.